編者按：黨的十八屆五中全會提出堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，明確了“十三五”時期乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展方向。學(xué)習(xí)貫徹五大發(fā)展理念，是今后一個時期水利重點工程建設(shè)管理的內(nèi)在要求，也是推動水利重點工程再上新臺階的根本保證。為總結(jié)宣傳我省水利重點工程建設(shè)領(lǐng)域在貫徹五大理念中好的經(jīng)驗和做法，本網(wǎng)今起推出“貫徹五大理念，服務(wù)工程建設(shè)”系列報道，敬請關(guān)注。
踐行新理念 謀求新發(fā)展
努力推動水利重點工程再上新臺階
黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義�！拔宕罄砟睢笔且粋�有機整體，相互結(jié)合，共同發(fā)揮作用。創(chuàng)新是發(fā)展的動力，協(xié)調(diào)是發(fā)展的要求，綠色是發(fā)展的方向，開放是發(fā)展的格局，共享是發(fā)展的目標(biāo)，五大發(fā)展理念缺一不可。今后一個時期，推進水利重點工程建設(shè)必須深入領(lǐng)會和貫徹五大發(fā)展理念，努力以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動水利重點工程建設(shè)再上新臺階。
創(chuàng)新，是提升水利工程建設(shè)管理水平的內(nèi)在動力
十八屆五中全會指出，“堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。在加快推進水利現(xiàn)代化建設(shè)的今天，創(chuàng)新儼然成為提升工程建設(shè)管理水平的重要手段，特別是隨著水利工程建設(shè)從注重量的放大轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，更是需要大膽探索、扎實工作，堅定不移推進體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。
體制機制創(chuàng)新。近年來，重點水利工程建設(shè)呈現(xiàn)出投資大、項目多的特點，同時也帶來建設(shè)管理的新情況，比如基層建管力量薄弱、設(shè)計變更較多、安全監(jiān)管難度大。要繼續(xù)推進代建制、集中監(jiān)理制，進一步提升基層水利建管水平；要針對重大設(shè)計變更管理、強制性條文管理等存在的問題，出臺水利項目初步設(shè)計文件技術(shù)審查實施方法或細(xì)則等制度，規(guī)范重大設(shè)計變更報批工作。要強化在建工程安全監(jiān)管，編制出臺《江蘇省水利工程建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)手冊》，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)。
管理理念創(chuàng)新�！笆濉逼陂g我省規(guī)劃建設(shè)水利項目總投資將達1200多億元，僅入海水道二期工程就達300多億。這么多的工程、這么大的投資，如何加強監(jiān)管，怎樣提高效率？這就需要通過向管理要成效。在互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)時代，信息化管理方式應(yīng)該成為我們今后加強工程建設(shè)管理的重要手段，要利用信息化方式、智能化手段，實現(xiàn)對工程建設(shè)進度控制、資金支付、質(zhì)量安全監(jiān)管、檔案整理等全過程管理，切實提升工程建設(shè)管理效率。
科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。隨著重大水利項目的陸續(xù)實施，特別是新孟河、入海水道二期等具有全國影響力工程的上馬，為開展科技創(chuàng)新、打造精品工程提供很好的載體。要針對工程建設(shè)難點，圍繞打造工程項目亮點，聯(lián)合科研院校，積極開展新材料、新技術(shù)、新工藝的科研攻關(guān)，力爭在省、部級科技獎項中有所突破；同時積極推動科研成果轉(zhuǎn)化和運用，促進水利工程建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，最大限度發(fā)揮社會、經(jīng)濟效益。
協(xié)調(diào)，是完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局的內(nèi)在要求
近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進和全球氣候變化影響加劇，我國水安全呈現(xiàn)出新老問題交織的嚴(yán)峻形勢，水資源短缺、水災(zāi)害頻發(fā)、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問題愈加凸顯，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出瓶頸。水利工程是解決水安全問題的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是保障經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐體系�，F(xiàn)代水利工程建設(shè)要以解決水安全問題為先導(dǎo)，以經(jīng)濟社會發(fā)展為要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡，優(yōu)化工程建設(shè)布局，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
在建設(shè)理念上，要統(tǒng)籌水安全、水資源、水生態(tài)。治水，是人類認(rèn)識自然、利用自然的一項重要實踐活動。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會，洪澇災(zāi)害是經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾，水利工程建設(shè)主要突出防洪排澇的考慮；到工業(yè)經(jīng)濟社會，由于工業(yè)化、城市化的加快推進，水資源環(huán)境方面的矛盾越來越凸現(xiàn)，水利工程建設(shè)不僅要保證防洪安全，而且要保障水資源和水生態(tài)的安全。這就需要我們的治水思路和實踐與時俱進，創(chuàng)新發(fā)展，推動水利工程建設(shè)從單純的防洪排澇、供水灌溉向水安全、水資源、水生態(tài)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。
在建設(shè)布局上，要統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸。河流的連通性和水流的連續(xù)性決定了我們的治水工程不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，要遵循自然規(guī)律，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流發(fā)展全局，統(tǒng)籌考慮流域經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀以及水情、工情的變化，找準(zhǔn)短板，對癥下藥，形成多部門、多渠道、多手段治水合力，系統(tǒng)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)問題，進一步完善全省水利工程基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。
在建設(shè)內(nèi)容上，要統(tǒng)籌流域、區(qū)域和城市水利。在流域治理上，要加快大江大河大湖治理和骨干引排水工程建設(shè)，全面完成淮河入江水道、分淮入沂整治工程建設(shè)，基本完成川東港整治、太湖治理新溝河工程，全面推進太湖治理新孟河工程、長江新濟洲河段治理。在區(qū)域治理上，全面完成黃河故道中泓貫通、泰州引江河二期、滁河、水陽江近期治理工程。加快推進海堤等沿海水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施大型泵站改造、大中型水閘除險加固工程。在城市水利建設(shè)中，要積極推進以海綿城市建設(shè)為抓手的城市水利建設(shè)，逐步形成流域、區(qū)域、城市相協(xié)調(diào)的防洪除澇和水資源配置工程體系。
綠色，是現(xiàn)代水利工程建設(shè)管理的發(fā)展方向
黨的十八大以來，中央將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。習(xí)近平新時期治水思路從系統(tǒng)治理角度出發(fā)，統(tǒng)籌山水林田湖各要素，對水生態(tài)文明建設(shè)提出更高要求。十八屆五中全會從“五位一體”的整體布局出發(fā)，把綠色發(fā)展理念擺在突出位置，具有鮮明的時代特色和針對性。從生態(tài)文明建設(shè)到綠色發(fā)展理念，既是對人類文明發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的歷史總結(jié)，也是引領(lǐng)中國長遠發(fā)展的執(zhí)政理念和戰(zhàn)略謀劃。
“綠色”理念核心是在人類社會發(fā)展進程中，不僅要考慮人類自身的需求，同時要兼顧整個生存環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的其他利益，盡量降低人類活動對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，最終實現(xiàn)人與自然和諧相處。水利工程建設(shè)貫徹綠色發(fā)展理念，根本就是要立足人水和諧的思路，把握好自然內(nèi)在的生命運動規(guī)律，協(xié)調(diào)好人類治水與環(huán)境的關(guān)系，從根源上解決人類面臨的水安全困境，同時實現(xiàn)人水和諧的可持續(xù)發(fā)展。
聯(lián)通水系。大力推進江河湖庫水系連通，積極實施骨干河道治理、水資源水環(huán)境以及省轄市城市防洪骨干工程建設(shè)，以自然河湖水系、大中型調(diào)蓄工程和連通工程為依托，加快構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代化生態(tài)水網(wǎng)，充分發(fā)揮河網(wǎng)水系互聯(lián)互通、互調(diào)互濟的功能作用，不斷優(yōu)化水資源配置格局，進一步提高重點區(qū)域水資源水環(huán)境承載力。
節(jié)約用地。在傳統(tǒng)水利工程設(shè)計建設(shè)中，存在重節(jié)約投資，輕節(jié)約資源的現(xiàn)象，大量占用土地資源，給失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來較大影響。在當(dāng)前耕地不斷減少，特別是蘇南地區(qū)“寸土寸金”的資源條件下，要通過完善施工設(shè)計、優(yōu)化施工方案、創(chuàng)新施工工藝，減少工程建設(shè)占地，節(jié)約土地資源，推動水利工程建設(shè)集約式發(fā)展。
保護環(huán)境。要加強工程施工環(huán)境管理，切實開展施工區(qū)粉塵、噪聲、水體監(jiān)測，實時掌握施工區(qū)環(huán)境狀況，特別是要加大揚塵整治，減少對霧霾天氣的影響；要認(rèn)真做好廢水、廢氣、噪聲、固體廢棄物的污染治理，減少對周邊環(huán)境的二次污染；要注重改善整治后的河道生態(tài)環(huán)境，同時做好工程完工后的水保和環(huán)保，恢復(fù)工程周邊的生態(tài)環(huán)境。
開放，是提升水利工程建設(shè)行業(yè)水平的重要保證
開放發(fā)展是中國基于改革開放成功經(jīng)驗的歷史總結(jié)，也是拓展經(jīng)濟發(fā)展空間、提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的必然要求。他山之石，可以攻玉。通過加大對外合作，不僅可以加快補齊重點水利工程建設(shè)的發(fā)展短板，還能帶動行業(yè)整體發(fā)展水平的提升，進一步加快我省水利現(xiàn)代化建設(shè)。
改革開放以來，通過加強對外合作，我們引進了國外先進的管理經(jīng)驗和理念，比如目前重點水利工程推行的推行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制；我們引進了國外建設(shè)資金，比如通榆河中段與日本協(xié)力基金的合作、淮河流域平原洼地治理與世界銀行的合作，這些交流合作顯著提高了我省重點水利工程建設(shè)的技術(shù)水平和項目管理水平。
引進社會資本，彌補水利建設(shè)的資金缺口。近年來，隨著重大水利工程建設(shè)投資規(guī)模的加大，地方在配套資金方面存在一定的壓力。要根據(jù)發(fā)改委、財政部、水利部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營的實施意見》，積極引進社會資本參與重大水利工程建設(shè)，既要有水利工程建設(shè)等“硬件”內(nèi)容，也要有政策法規(guī)研究、體制機制改革、能力建設(shè)等“軟件”內(nèi)容。
引進先進技術(shù)和設(shè)備，促進水利科技進步。加強水利科技的交流合作，是提升江蘇重點水利工程建設(shè)科研水平的重要途徑。在今后的水利工程建設(shè)中，要按照技術(shù)引進、合作研究、消化吸收、創(chuàng)新推廣相結(jié)合的技術(shù)發(fā)展路線，縮短我省重點水利工程科技與行業(yè)先進水平的差距。
引進先進管理經(jīng)驗和理念，加快建設(shè)管理體制改革。要通過學(xué)習(xí)借鑒住建、交通等行業(yè)在施工圖設(shè)計審查、安全監(jiān)管等方面好的經(jīng)驗和做法，研究制訂相應(yīng)制度規(guī)程，提高施工圖設(shè)計文件審查效率，保證施工圖設(shè)計質(zhì)量；加快重點水利工程安全生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進一步提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。
共享，是水利工程服務(wù)民生的最終目標(biāo)
水利工程建設(shè)成效好不好，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民滿不滿意。要以打造民生工程、民心工程為要求，始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，扎扎實實推進重點水利工程建設(shè)。
服務(wù)地方發(fā)展，合作共贏。當(dāng)前我省部分市縣正在積極推進水生態(tài)文明城市以及“海綿城市”創(chuàng)建，我們在推進重點水利工程建設(shè)中，要積極與地方發(fā)展規(guī)劃對接，優(yōu)化工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，更好地服務(wù)地方城市發(fā)展規(guī)劃以及經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，努力實現(xiàn)工程建設(shè)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的共贏，更好的改善民生幸福。
堅持以人為本，和諧征遷。在工程移民安置中，既要保證工程建設(shè)用地，又要統(tǒng)籌考慮被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活。要通過移民群眾統(tǒng)一進社保等安置方式，建立移民基本生活保障制度，移民可按時領(lǐng)取相應(yīng)的生活補助費、征地保養(yǎng)金，從而獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，使移民的生活有著長遠保障，維持社會的和諧穩(wěn)定。
打造水美環(huán)境，造福群眾。依托水利工程建設(shè)，努力打造“水清、岸綠、景美”的水利風(fēng)光帶，為市民提供優(yōu)美的休閑、娛樂、觀光和居住環(huán)境；同時，結(jié)合工程修建和生態(tài)修復(fù)，有重點地建設(shè)一批生態(tài)效益顯著、經(jīng)濟聯(lián)動性強的水利風(fēng)景區(qū)，讓水管單位和周邊地區(qū)從景區(qū)發(fā)展中得到實惠，為推進民生水利又好又快發(fā)展作出貢獻。（供稿：省水利工程建設(shè)局 責(zé)編：廳辦公室 欒慶明）
